ХРОНИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Вести из Комитета ГД: Хроника законодательной работы

Более 100 млрд тонн отходов недропользования войдут в экономику замкнутого цикла

За годы работы горнопромышленного комплекса России накопилось около 100 млрд тонн отходов недропользования, и этот объем ежегодно увеличивается. В прошлом году предприятия образовали почти 8,5 млрд тонн отходов, поэтому актуальность их вовлечения в хозяйственный оборот очевидна.

В весеннюю сессию Госдума приняла поправки к ФЗ «О недрах», направленные на урегулирование использования отходов недропользования, включая вскрышные и вмещающие горные породы, фосфогипс, золошлаки и отходы производства черных металлов.

27 сентября на круглом столе «О вовлечении в хозяйственный оборот отходов недропользования», проведенном на площадке Комитета, обсуждался следующий круг вопросов:

• порядок использования отходов и порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов;
• создание стимулов для вовлечения отходов недропользования в оборот;
• формирование необходимой нормативной правовой базы;
• изменение нагрузки на окружающую среду, определение платежной базы и порядок ее исчисления;
• наличие современных технологий.

В ходе круглого стола недропользователи обратили внимание на необходимость корректировки некоторых положений закона «О недрах» в части ограничения времени на переработку техпроектов и экологических документов, увеличения переходного периода для оформления документации. Также отмечалось отсутствие дополнительных участков земли для складирования вскрыши и необходимость выдачи разрешений на перевозку пород в другие регионы по назначению в случае признания их отходами.

Представители Российской академии наук отметили необходимость учета динамического изменения свойств отходов недропользования в зависимости от климатических условий (естественное окисление, растворение). По мнению председателя Комитета Д.Н. Кобылкина, комплексный подход по вовлечению вскрышных и вмещающих пород в хозяйственный оборот необходим, это должно стать частью федерального проекта «Экономика замкнутого цикла».

Половину бюджета страны формируют природные ресурсы

4 октября председатель Комитета Д.Н. Кобылкин прокомментировал параметры проекта федерального бюджета на 2023 год и плановые 2024 и 2025 годы:

«Почти половину доходов федерального бюджета обеспечивают природные ресурсы (нефть, газ, уголь, драгметаллы и т.п.). Поэтому во всех госпрограммах при подготовке федерального бюджета важно особое внимание уделить бесперебойной работе данных отраслей экономики. В период мировой экономической нестабильности это важнейшая составляющая устойчивости социального благополучия граждан. Внутренние потребности страны мы полностью обеспечим».

Значимыми проектами развития станут строительство газопровода «Сила Сибири-2», газификация регионов России, создание инфраструктуры СПГ на Камчатке, активизация Северного морского пути. Синхронизация работ по разведке природных ресурсов и бесперебойному доступу к общедоступным полезным ископаемым сыграет важную роль.

Ведомства должны представить единую позицию по законопроекту о повышающих коэффициентах за срыв сроков геологоразведки

Сократить количество «спящих» лицензий на право пользования недрами — одна из задач законопроекта, проанализированного 17 октября на экспертном совете при Комитете. Цель документа понятна — рациональное недропользование, но предлагаемый им альтернативный механизм вызывает вопросы. В том числе нет единой позиции по прогнозируемым финансово-экономическим результатам у профильных ведомств: Минприроды, Минэнерго и Росгеологии.

Сроки геологического изучения недр составляют 5 лет, а для отдельных регионов и континентального шельфа — 7 и 10 лет соответственно. В случае их нарушения законопроектом предлагается введение повышающих коэффициентов к ставке регулярных платежей до 100 раз.

Необходимо понимать, будут ли рассматриваться и учитываться причины задержки в каждом конкретном случае или под предлагаемый механизм попадут все без исключения. Кроме того, ФЗ «О недрах» позволяет продлить лицензию, но в текущей редакции законопроекта этот шаг приведет к росту платежа.

Поддержка лесного комплекса: отмена моратория и лесные дороги

25 октября на экспертном совете Комитета обсуждались четыре актуальных вопроса поддержки лесного комплекса.

1. Отмена моратория на предоставление лесных участков. Речь идет об участках, по которым таксация проведена более 10 лет назад (около 80% лесного фонда страны). Возможностей Рослесхоза недостаточно для оперативного обновления данных. Обсуждение показало, что отмена моратория на 2–3 года в интересах всех сторон. Договорились подготовить соответствующую поправку в Лесной кодекс.
2. Законопроект «о лесных дорогах». Документ создает условия по созданию, ремонту и эксплуатации лесных дорог, что важно для тушения пожаров, лесовосстановления и реализации инвестиционных проектов.
3. Отсрочка внесения арендной платы. Инициатива касается платы за использование лесов для заготовки древесины. Создана рабочая группа для проработки вопроса с учетом успешного опыта Красноярского края.
4. Строительство линейных объектов в городских лесах. Обсуждалось снятие запрета на строительство линий связи, электропередачи и коммунальных сетей. Решено доработать документ с участием всех сторон.

Х Российский Нефтегазовый Саммит: 10 лет внедрения инноваций

10 ноября 2022 года в Москве состоялся Х Российский Нефтегазовый Саммит, который прошёл при поддержке Российского Газового Общества, Российского Союза Химиков и Национальной Ассоциации по экспертизе недр.

Деловая программа мероприятия началась с Конгресса «Upstream и Downstream: настоящее и будущее». Эксперты обсудили перспективы и проблемы нефтегазового комплекса России, а также влияние текущей политической ситуации на отрасль.

Ключевые сессии саммита:

• Сессия 1: «Импортозамещение в нефтегазовой отрасли». Обсуждались перспективы российских технологий в условиях санкций, отечественные решения для предприятий (аэролодки, снегоболотоходы, теплообменники), а также взаимодействие отраслевых структур при организации импортозамещения.
• Сессия 2: «Разведка и разработка месторождений». Рассматривались вопросы влияния геологических условий на обеспеченность запасов, направления ГРР в сложных экономических условиях и состояние нефтегазовой геологоразведки в России.
• Сессия 3: «Нефтегазопереработка и нефтегазохимия». Были представлены доклады о современных подходах в получении реактивного топлива, отечественных технологиях для отрасли и уникальных катализаторах гидроочистки.
• Сессия 4: «Технологическая безопасность». Участники обсудили устойчивость функционирования объектов ТЭК, оценку рисков и организацию эшелонированной системы защиты.

В Саммите приняли участие представители крупнейших нефтегазовых компаний («Газпром», «Роснефть», «Лукойл», «СИБУР» и др.), научных и проектных институтов.

60 лет Игорю Владимировичу Соколову

Директору Института горного дела УрО РАН, доктору технических наук, действительному члену Академии горных наук Игорю Владимировичу Соколову исполнилось 60 лет.

Игорь Владимирович прошел путь от горного мастера до директора института. Он является признанным специалистом в области подземной и комбинированной геотехнологии освоения рудных месторождений, автором более 250 публикаций, 6 монографий и 13 изобретений.

Основные научные результаты:

• установление закономерностей развития горнотехнических систем при комбинированной разработке рудных месторождений;
• решение научно-практической проблемы обоснования параметров подземной геотехнологии освоения переходных зон;
• создание комплексной инновационной геотехнологии добычи и переработки высокоценного кварцевого сырья.

Под его руководством выполнен ряд проектов по разработке крупнейших месторождений (трубка «Удачная», Гайское, Учалинское и др.). В 2022 году ему была присвоена Премия РАН имени академика Н.В. Мельникова.

Обзор лицензирования и добычи углеводородов на акваториях Российской Федерации

По состоянию на 4 квартал 2022 года на акваториях Российской Федерации действуют 144 лицензии на углеводородное сырье, принадлежащие 34 компаниям.

Статистика лицензирования

• 120 лицензий: континентальный шельф, территориальное море и внутренние морские воды.
• 24 транзитные лицензии: участки суша-акватория.

Распределение по акваториям:

• Арктические моря: 89 лицензий (62%).
• Дальневосточные моря: 29 лицензий (20%).
• Южные моря: 20 лицензий (14%).
• Балтийское море: 6 лицензий (4%).

Распределение по недропользователям:

• ПАО «НК «Роснефть»: 50 лицензий.
• ПАО «Газпром»: 34 лицензии.
• ПАО «Лукойл»: 16 лицензий.
• ПАО «Новатэк»: 10 лицензий.
• ПАО «Газпром нефть»: 8 лицензий.
• АО «Независимая нефтяная компания»: 4 лицензии.
• Прочие компании: 22 лицензии.

Доля морской нефти составляет 5,7% от общероссийской добычи, газа — 5%. Основная добыча приходится на проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», а также месторождения в Каспийском и Печорском морях. В период 2014–2022 гг. на Арктическом шельфе РФ было открыто 9 месторождений углеводородов (5 уникальных и 4 крупных), включая месторождения «Победа» и им. В.А. Динкова.

Восточный Экономический Форум (ВЭФ-2022)

Тема форума: «Потенциал территории Дальнего Востока на укрепление минерально-сырьевой базы страны». В обсуждении приняли участие представители министерств, ведомств и крупнейших компаний отрасли.

Инициативы и предложения

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (А.А. Козлов):

• Цифровизация отрасли (электронные аукционы и лицензии).
• Увеличение площадей участков по «заявительному» принципу до 500 км².
• Доступ частного бизнеса в региональный этап геологоразведки.
• Сокращение разрешительных процедур и создание механизма «одного окна».
• Новые механизмы стимулирования геологоразведки по стратегическим видам полезных ископаемых.

АО «АРМЗ» (В.Н. Верховцев):

• Предложение установить для редких металлов рентный коэффициент к ставке НДПИ, равный 1.
• Распространить инвестиционную налоговую льготу (снижение НДПИ в 10 раз на 10 лет) на дефицитные виды стратегического сырья.
• Возмещение расходов на геологоразведку через уменьшение налога на прибыль с коэффициентом 1,5.

ПАО «Полюс» (С.И. Журавлев):

• Расширить основания для безаукционного получения добычной лицензии на поисковом участке (механизм первооткрывательства).
• Урегулировать выдачу лицензий на техногенные месторождения.
• Создать общедоступные информационные системы со сведениями о запретах и ограничениях лесного и водного законодательства.

ПАО «Сургутнефтегаз» (В.Л. Чирков):

• Ввести понижающий коэффициент к ставке НДПИ для ТРИЗ и обводненных месторождений для поддержки моногородов.
• Разработать проект ФНТП «Научно-технологическое стимулирование технологий разработки ТРИЗ».

АО «Колмар Груп» (А.Н. Цивилева):

• Пересмотреть механизм начисления НДПИ для коксующихся углей (возврат к схеме с дефляторами).
• Продлить льготный период налога на прибыль для резидентов ТОСЭР.
• Развивать машиностроение и технологии обогащения угля для импортозамещения.
• Обеспечить вывоз продукции по железной дороге, синхронизированный с развитием Восточного полигона РЖД.