К СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКСПЕРТНОГО ЦЕНТРА В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ. РЕЗОЛЮЦИЯ КОНФЕРЕНЦИИ НП НАЭН "К СОЗДАНИЮ НА БАЗЕ ГКЗ ЕДИНОГО ЦЕНТРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР" (5-6 ИЮНЯ 2014 Г., Г. МОСКВА)

К созданию Национального экспертного центра в недропользовании

В июне 2014 г. в Роснедра и ФБУ ГКЗ состоялась научно-практическая конференция «К созданию на базе ГКЗ единого центра государственной экспертизы рационального использования недр». Организаторами конференции выступили НП НАЭН и Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при участии Общества экспертов России по недропользованию. В конференции приняли участие 67 представителей недропользователей, проектных и научных организаций.

Участников конференции приветствовали заместители руководителя Федерального агентства по недропользованию Е.А. Киселев, О.С. Каспаров, генеральный директор ФБУ ГКЗ И.В. Шпуров, первый заместитель генерального директора ФБУ ГКЗ, директор НП НАЭН Ш.Г. Гиравов.

На конференции обсуждались вопросы перевода ЦКР в ГКЗ и создания на этой основе единого экспертного центра по недропользованию, внедрения в практику ГКЗ Российского Кодекса публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, ресурсах, запасах твердых полезных ископаемых (Кодекс НАЭН). Проведено обсуждение проблем, связанных с развитием геологоразведочного процесса в России, реформированием системы экспертизы запасов, внедрением международных стандартов отчетности по ресурсам и запасам, создания независимой системы саморегулирования в геологической отрасли.

Состоялся обмен мнениями по вопросам совершенствования системы управления и правового регулирования недропользования, сотрудничества экспертного сообщества с Московской биржей. На основе on-line опроса участников конференции, проведенного ученым секретарем Межрегионального общественного объединения «Общества экспертов по недропользованию» (МОО «ОЭН») А.М. Кочергиным, подготовлена резолюция конференции, которая будет направлена в органы государственной власти для принятия соответствующих решений.

Резолюция конференции НП НАЭН «К созданию на базе ГКЗ единого центра государственной экспертизы рационального использования недр»

5–6 июня 2014 г.

1. О Национальном экспертном центре в недропользовании

Научно-практическая конференция обсудила вопросы, связанные с возложением полномочий по организации деятельности ЦКР Роснедра на ФБУ ГКЗ как старейшей и крупнейшей экспертной организации в области недропользования, а также унификацией требований, переходом на международные стандарты учета запасов, саморегулированием отрасли и др.

Конференция считает необходимым подчеркнуть, что перевод ЦКР Роснедра в ФБУ ГКЗ не должен вылиться в простое механическое соединение двух экспертных государственных структур, а станет основой создания современного единого Национального экспертного центра в недропользовании. Деятельность вновь созданной структуры должна базироваться на передовых принципах и решениях, отвечать государственным задачам развития экономики, способствовать внедрению инноваций в недропользовании.

В соответствии с требованиями и терминологией, принятыми в документах Правительства РФ по административной реформе, данная структура будет являться многофункциональным центром оказания государственных услуг в сфере недропользования, в «одном окне» которого будут решаться все требуемые вопросы для осуществления государственного управления фондом недр.

2. О стоимостной оценке рационального использования недр

Конференция отмечает, что эффективное государственное регулирование в сфере недропользования невозможно без обеспечения баланса интересов между государством и недропользователем. Существует объективная проблема, связанная с наличием разных критериев оценки у этих субъектов. Если для недропользователей целевой функцией является достижение коммерческой эффективности (max NPV), то государство стоит на принципах рационального использования недр — наиболее полного извлечения полезного ископаемого из недр (п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

Конференция считает, что разрешить это противоречие можно, если наполнить экономическим содержанием понятие рационального использования недр. При таком подходе рациональное использование недр понимается как наиболее полное извлечение стоимости основных и попутных полезных ископаемых, а также полезных компонентов, сопоставимое с другими аналогичными или иными предложениями и ценами на рынке.

Конференция отмечает необходимость скорейшей разработки методики стоимостной оценки рационального использования недр, что позволит сблизить подходы государственных и коммерческих структур при оценке горнопромышленных проектов.

3. О саморегулировании и государственном регулировании в сфере недропользования

Конференция поддерживает шаги НП НАЭН по исключению избыточных административных барьеров в отрасли, внедрению саморегулирования, независимого регулирования. По инициативе НП НАЭН созданы два независимых регулятора: НП «Недра Сервис» и Межрегиональная общественная организация «Общество экспертов по недропользованию».

Конференция отмечает, что создаваемые в РФ саморегулируемые организации (СРО) могут осуществить защиту недропользователей от увеличивающегося числа недобросовестных сервисных компаний, а также обеспечить мотивацию и кооперацию добросовестных компаний.

Конференция отмечает перспективность применения проектного государственного управления в сфере недропользования (управление по результатам), которое входит в число основных приоритетов действующей административной реформы в РФ.

4. О реформировании и модернизации существующей системы государственной экспертизы запасов

Конференция подчеркивает важность реформирования и модернизации существующей системы государственной экспертизы запасов. За последнее десятилетие геологическая отрасль России претерпела сильные изменения, особенно в геологоразведочном секторе (современная буровая техника, аналитическая аппаратура, 3D-моделирование).

Однако в сравнении с зарубежными странами мы все еще остаемся на достаточно низком уровне технического перевооружения. Одна из причин — существующая практика оценки запасов месторождений ТПИ. Неизменность требований государственной экспертизы запасов фактически возвращает недропользователя к необходимости адаптации геологической информации, полученной с помощью современных технологий, к устаревшей практике оценки запасов. Это приводит к дополнительным издержкам и препятствует привлечению инвестиций.

5. О переходе на международные стандарты учета запасов

Конференция считает важным заявить, что развитие инвестиционного процесса в недропользовании невозможно без перехода на международные стандарты отчетности о ресурсах и запасах ТПИ.

Конференция отмечает, что в настоящий момент силами ФБУ ГКЗ и НП НАЭН созданы все необходимые условия для перехода на международные стандарты учета запасов:

• существует Национальная организация по отчетности о ресурсах и запасах ТПИ (NRO) — НАЭН, членство в CRIRSCO;
• есть признанная международным сообществом профессиональная организация (RPO) — ОЭН;
• разработан Национальный кодекс отчетности по ресурсам и запасам ТПИ, соответствующий Шаблону CRIRSCO — «Кодекс НАЭН»;
• разработано Руководство по гармонизации стандартов отчетности России и CRIRSCO;
• присутствует международное признание «Кодекса НАЭН» в качестве стандарта отчетности со стороны финансовых регуляторов (ESMA, комиссии Онтарио и Британской Колумбии).

Главной проблемой, сдерживающей внедрение международных стандартов, является то, что оценка минеральных активов по этим стандартам, как правило, ниже, чем оценка государственной экспертизы запасов. Приблизить коммерческую оценку к государственной можно, если будут приняты законодательные акты о ликвидационных фондах и преференциях государства (обнуление НДПИ) в конечной стадии горного проекта.

6. О внедрении Кодекса НАЭН и формировании института Компетентных лиц

Конференция считает, что внедрение в практику российских проектов «Кодекса НАЭН» позволит обеспечить независимость, полноту и компетентность оценки. Процесс признания Российских Компетентных лиц запущен. В 2013 г. НП НАЭН был подготовлен список из 13 специалистов, двое из которых вошли в состав CRIRSCO. Параллельно процессы идут в частных компаниях (например, «Полиметалл групп»). Координатором и организатором этого процесса может стать НП НАЭН.

7. О новой классификации запасов, соответствующей международным стандартам CRIRSCO

Конференция отмечает, что переход на международные стандарты учета напрямую связан с созданием новой классификации запасов, о чем дал поручение Президент России В.В. Путин 13 февраля 2013 г.

Целесообразно оставить старую классификацию запасов без изменения, а параллельно ввести новую классификацию на основе «Кодекса НАЭН». На начальном этапе можно ограничить область применения новой классификации: обязательно для публичных компаний, по желанию для остальных.

8. О внедрении инноваций в технические проекты разработки месторождений

Конференция считает, что «понуждение» к инновациям через процедуру согласования ЦКР Роснедра технических проектов на разработку месторождений может стать основой создания высокотехнологичных производств. Проект не должен быть согласован, если в нем не заложены наиболее передовые технические и технологические решения.

9. О современных стандартах геологической информации

Необходимо обеспечить возможность доступа к первичной геологической информации и ее последующей обязательной экспертизы. Это возможно только при изменении существующей архаичной рукописной практики получения документации и модернизации системы учета.

10. О методическом центре НП НАЭН

Нормативно-методическая база в сфере недропользования устарела. Новых методических документов либо нет, либо они относятся к советскому периоду. Конференция считает целесообразным организовать в составе НП НАЭН методический центр, получив соответствующий статус от МПР и Роснедра.

11. О придании семинарам (конференциям) НП НАЭН статуса официальной публичной площадки МПР и Роснедра

НП НАЭН, используя свой механизм проведения семинаров и конференций, могло бы взять на себя организацию официальной публичной площадки МПР и Роснедра для обсуждения злободневных вопросов отрасли и подготовки предложений по законотворчеству.

Рекомендации конференции

1. По стоимостной оценке рационального использования недр:

• Внести изменения в п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах».
• Разработать и утвердить на официальном уровне понятийный аппарат в области недропользования.
• Разработать и утвердить в установленном порядке нормативную методику стоимостной оценки рационального использования недр.
• Разработать методику учета запасов в Государственном балансе полезных ископаемых в натуральной и денежной форме.

Предлагаемые изменения в п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах»:

2. По внедрению международных стандартов учета запасов:

• Внедрить «Кодекс НАЭН» в практику работы ФБУ ГКЗ (использовать публичный отчет по «Кодексу НАЭН» в качестве альтернативы заключению экспертной комиссии ГКЗ).
• Провести показательные аудиты запасов по «Кодексу НАЭН».
• Разработать новую классификацию запасов и ресурсов по стандартам и в терминологии CRIRSCO.
• Создать и обеспечить поддержку института российских Компетентных лиц.
• Создать российскую специализированную фондовую площадку для юниорных и горнодобывающих компаний при поддержке НП НАЭН.
• Провести совещание с участием представителей банков и бирж по внедрению «Кодекса НАЭН».

3. По повышению эффективности труда экспертов ЦКР Роснедра:

• Внести изменения в приказ Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218, включив в состав проектной документации новый раздел — Паспорт проекта, выполненный в соответствии с формой Протокола ЦКР.

4. По внедрению новых стандартов первичной геолого-технической документации:

• Внести изменения в инструкции и требования, допустив ведение геологической и геолого-технической документации в электронном виде.
• Включить в состав экспертных работ ГКЗ РФ обязательную экспертизу документации Экспертами и Компетентными Лицами.
• Согласовать с ФГУНПП «Росгеолфонд» электронные форматы для передачи данных на хранение.

5. По созданию новой нормативно-методической базы:

• Организовать в составе НП НАЭН методический центр, имеющий соответствующие полномочия от Минприроды РФ и Роснедра.

6. По статусу публичной площадки:

• Заключить договор между НП НАЭН, Минприроды РФ и Роснедра об организации официальной публичной площадки для обсуждения актуальных вопросов отрасли.