ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ГИДРОМИНЕРАЛЬНОГО КУРОРТА В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД В РЕКРЕАЦИОННЫХ ЦЕЛЯХ

Статья посвящена всестороннему анализу того, как современное законодательство сдерживает развитие рекреационного кластера на базе термальных вод Тюменской области. С 1 сентября 2024 года вступили в силу поправки к федеральному закону «О природных лечебных ресурсах…», разрешившие добычу минеральных вод только для санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, тем самым фактически запретив купальные комплексы, популярные у туристов. Авторы отмечают, что в окрестностях Тюмени пробурены десятки скважин с температурой до 45 °C и дебитами до 2 000 м³/сутки, однако фактическое водопотребление редко превышает 100 м³/сутки, а значит ресурс недоиспользован. Администрация региона презентовала концепцию термального кластера, рассчитывая увеличить турпоток с 3,2 до 7 млн человек в год, но отсутствие правовых оснований ставит проект под угрозу и отпугивает инвесторов. В настоящее время владельцы скважин оформляют лицензии типа «ВЭ» для технических вод, формально нарушая санитарные нормы при купании людей, либо пытаются получить дорогостоящую медицинскую лицензию, требующую штата врачей-курортологов и лабораторной поддержки, что непосильно малому бизнесу. Проанализировав зарубежные практики Венгрии, Сербии и Чешской Республики, где термальные купальни успешно сочетают лечебную и туристическую функции, авторы предлагают создать в российском праве новую категорию «рекреационные минеральные воды». Такая лицензия предусматривала бы упрощённую экспертизу качества, обязательный химико-бактериологический контроль и регламентированную зону санитарной охраны без медицинской монополии. В статье подробно рассматривается венгерская модель, где 385 населённых пунктов используют термы как часть обязательного медстрахования и одновременно как массовый туристический продукт, что генерирует рабочие места и стимулирует развитие сервисов. Тюменский регион, по мнению исследователей, обладает сходным потенциалом благодаря географической близости к крупным населённым центрам России, отсутствию акклиматизационных рисков и стабильной круглогодичной температуре воды. Отдельное внимание уделено рискам: превышение температурных ограничений может привести к гипертермическим реакциям, а концентрации борной кислоты и сероводорода требуют дозированного пребывания людей в воде, поэтому авторы предлагают ввести обязательные информационные стенды и электронные браслеты контроля времени купания. Экономическая часть показывает, что при легализации рекреации валовой региональный продукт может увеличиться на 11 %, а период окупаемости инфраструктурных проектов сократится до шести лет. Социальный эффект выражается в создании до 8 000 рабочих мест и снижении оттока молодёжи из Тюменской области. Авторы подчёркивают, что без скорейшего принятия соответствующих поправок отрасль рискует уйти в «серую зону» с нарушением санитарных требований и утратой капитала, а регион потеряет шанс стать центром лечебно-оздоровительного туризма. В завершение предлагается дорожная карта законодательных инициатив и формат пилотного проекта, в котором участвуют ведущие институты Роспотребнадзора, Минприроды и Минэкономразвития. Работа адресована специалистам по недропользованию, юристам природоохранного профиля, туроператорам и законодателям, ищущим баланс между охраной недр, медицинскими стандартами и развитием малого бизнеса.