СИСТЕМА ГОРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РОССИИ, ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Система горно-геологического аудита в России: история становления и перспективы развития

Мельников А.В.
Помощник Председателя Комитета ГД по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, эксперт MAICD, ОЭРН.

В статье рассмотрена история становления независимого горно-геологического (горнотехнического или геолого-экономического) аудита в России, перспективы его развития, вопросы развития и признания обществ экспертов по недропользованию. На основании этого автор предлагает свое видение возможных путей и направлений повышения привлекательности российской горнодобывающей отрасли.

Круглый стол в Государственной Думе

7 февраля 2023 года в Комитете Государственный Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды под председательством Дмитрия Николаевича Кобылкина состоялся «круглый стол» на тему: «О формировании в Российской Федерации системы аудита запасов полезных ископаемых».

На мероприятии обсуждались вопросы, связанные с геолого-экономическим аудитом запасов полезных ископаемых в Российской Федерации в текущих экономических и геополитических условиях, а также дальнейшие шаги по совершенствованию системы аудита запасов полезных ископаемых в Российской Федерации для выполнения задач Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.

В работе круглого стола принимали участие представители Комитета по экологии, природным ресурсам и охраны окружающей среды, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства по недропользованию, ФБУ «ГКЗ», недропользователи (ПАО «Газпром», АО «Атомредметзолото», АО «Полиметалл УК», ГК «РУСТИТАН», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «НК «Роснефть» и другие), представители инвестиционно-банковского сообщества (ПАО «Сбербанк» и Газпромбанк), АООН «НАЭН», ЕСОЭН.

В своей речи Председатель Комитета Государственный Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Д.Н. Кобылкин отметил, что «Система суверенного аудита обеспечит развитие горнодобывающей отрасли и соблюдение интересов государства вне контроля давления со стороны иностранных государств, сформирует собственный механизм верификации запасов».

Ключевые риски и вызовы

В своих докладах большинство выступающих отразили следующие ключевые риски:

• Запрет на работу в России иностранных горно-консалтинговых компаний, отвечающих за аудит ресурсов и запасов по международным стандартам. С точки зрения ситуации с ТПИ это практически свершившийся факт, так как такие компании как SRK Consulting, Wardell Armstrong, CSA Global и другие, имевшие сильное представительство и офисы на территории России, фактически покинули российский рынок. Однако лидер рынка компания IMC Montan, своевременно проведя реорганизацию и базируясь на опыте в основном российских специалистов, продолжает свою деятельность в России.
• Передача недружественным России странам информации. Передача геологической, технической и технологической информации о российских горнодобывающих предприятиях способна негативным образом сказаться на экономической и информационной безопасности России.
• Различие профессиональных оценок. Различия между Российской классификацией запасов и международными системами может приводить к неверным решениям в сфере недропользования.
• Необходимость развития Российского экспертного сообщества и его международное признание.

В текущих геополитических и экономических реалиях данная инициатива законодательной власти является исключительно своевременной и не может не вызывать поддержки, так как формирование механизма аудита запасов, отвечающего интересам развития России, является крайне важным аспектом. Также большинство выступающих поддержали позицию, что сегодня вера в международное разделение труда в горнодобывающей отрасли потерпела крах.

Законодательные инициативы

Результатом работы явилось предложение о внесении изменений в закон «О недрах», предполагающий включение в него понятия аудита запасов полезных ископаемых, а также основных квалификационных требований, предъявляемых к экспертам по запасам, компетентным лицам и профессиональным некоммерческим организациям. Систему независимого или суверенного аудита предлагается интегрировать в структуру государственной экспертизы запасов.

Само предложение о законодательном закреплении понятия аудита запасов автор полностью поддерживает, однако оно нуждается в более глубокой проработке с привлечением всех заинтересованных сторон и должно стать частью построения более эффективной системы управления отраслью в целом.

История становления аудита в России

Для реализации данной работы целесообразно рассмотреть историю становления горно-геологического аудита в России. Первые работы по аудиту запасов относятся к середине 90-х годов прошлого века и проводились компанией IMC Consulting для предприятий угледобывающей промышленности. До начала 2000-х годов IMC Consulting была практически единственным игроком на рынке. В середине двухтысячных годов на рынок вышла компания SRK Consulting. Это привело к тому, что начиная с 2006 года в РФ действовали два серьезных игрока международного уровня, команды которых были сформированы большей частью из российских специалистов.

Наличие зарегистрированного в России юридического лица и преобладание в штате российских специалистов существенно снижало риск передачи информации недружественным странам.

Важно отметить, что целью проведения независимого аудита не является повышение эффективности деятельности горнодобывающего предприятия (эта область относится к инженерно-техническому консалтингу), а выражение независимого профессионального мнения относительно реалистичности планов. Недропользователями зачастую предоставлялись документы, подготовленные по российским стандартам, которые идеально подходили для государственного подсчета запасов, но не всегда отражали реальную коммерческую эффективность.

Таким образом, мы фактически имеем два рынка, функционирующих независимо друг от друга:

• Все месторождения, прошедшие процедуры постановки на государственный баланс (10 000–15 000 проектов).
• Месторождения, по которым выполнен инвестиционный горнотехнический аудит по международным стандартам (менее 1 000 работ).

Пути решения и роль Кодекса НАЭН

Одной из ключевых задач повышения инвестиционной привлекательности становится совершенствование системы управления отраслью. Часть данной работы уже выполнена: с 2006 года под руководством Ю.А. Подтуркина ФБУ ГКЗ была инициирована работа по гармонизации стандартов.

В результате подготовлено «Руководство по гармонизации стандартов отчетности России и CRIRSCO», создан по Шаблону CRIRSCO «Кодекс НАЭН», который аналогичен и признается странами БРИКС. Также создано Общество Экспертов России по Недропользованию (ОЭРН), которое признано всеми наиболее активными странами в сфере недропользования и позволяет квалифицировать российских экспертов как компетентных лиц.

Это позволяет уже сейчас говорить о реальной возможности импортозамещения и широкого применения «Кодекса НАЭН» для инвестиционной оценки предприятий вместо иностранных кодексов (JORC, NI 43-101). После ухода большинства иностранных компаний, российские игроки (ООО «РГ-Консалт», RAM, ООО «ЕГГГ» и др.) стали активно развиваться.

Одним из преимуществ «Кодекса НАЭН» является его применение для развития юниорных компаний. Другим существенным направлением может стать «экспортное направление» — внедрение «Кодекса НАЭН» в дружественных странах Африки, Азии и на постсоветском пространстве.

Пример эффективного импортозамещения

Российским экспертным сообществам необходимо активизировать работу по продвижению результатов российской горной науки. Ярким примером служит разработка коллективом российских экспертов инновационной технологии обогащения кварц-лейкоксеновых песчаников крупнейшего в стране Пижемского месторождения титана, открытого в 2021 году.

Патент получен в 2022 году. Реализация проекта позволит превратить Россию из нетто-импортера в ключевого поставщика высококачественной товарной продукции. Это полностью отвечает поручениям Президента РФ, направленным на обеспечение технологической независимости.

Заключение

Направление независимого отечественного аудита, способного заместить иностранные кодексы, представляется документарно оформленным. Работу по эффективному внедрению «Кодекса НАЭН» нужно активизировать. Представляется целесообразным сформировать Комитет по развитию «Кодекса НАЭН», включив в него представителей всех заинтересованных сторон.

Гармонизация государственных подходов к классификации и аудиту запасов с «Кодексом НАЭН» способна повысить инвестиционную привлекательность российской горнодобывающей отрасли не только для российских инвесторов, но и для стран-партнеров.

Об авторе

Мельников А.В. — Технический директор ГК «РУСТИТАН», MAICD, MAusIMM, член ОЭРН, эксперт. Председатель комитета по профессиональным стандартам АООН «НАЭН». Эксперт по горнодобывающей промышленности комиссии по оборонно-промышленному комплексу РСПП. Имеет более чем 25-летний опыт работы в ведущих международных горно-консалтинговых компаниях (IMC Montan, SRK Consulting).