ХРОНИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ АПРЕЛЬ 2023

ХРОНИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ АПРЕЛЬ 2023

Аннотация

В данной статье представлен обзор актуальных событий в области недропользования, произошедших в феврале и марте 2023 года. Рассмотрены вопросы суверенного аудита запасов полезных ископаемых, потенциала сотрудничества между Россией и Африкой в геологоразведке, влияния законопроектов на использование лесов и охрану природы. Особое внимание уделено Международному форуму "РоссияАфрика", посвященному сотрудничеству в области недропользования, проведенному при поддержке Минобрнауки России в МГРИ.
Статистика 33
PDF RUS
Полный текст

Хроника законодательной работы 

7 февраля 2023 Комитет выступает за суверенный аудит запасов полезных ископаемых с целью защиты интересов России.

На площадке Комитета прошел круглый стол на эту актуальную тему. Вместе с экспертным сообществом обсуждались грядущие законодательные изменения, которые реформируют устоявшуюся систему аудита в интересах нашей страны. Один только факт: до последнего времени все крупнейшие аудиторы, представленные на российском рынке, были подотчетны комиссии по ценным бумагам США. Сейчас Комитет готовит соответствующий законопроект, он планируется к рассмотрению Госдумой в весеннюю сессию. «Аудит запасов является одним из действенных механизмов привлечения инвестиций для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Он предполагает оценку запасов месторождений прежде всего с точки зрения технологической возможности добычи и рентабельности. На основании этих данных финансовые институты – российские и иностранные – принимают решение о предоставлении инвестиций. К сожалению, сложилась такая практика, что существующий механизм реализуется в интересах исключительно иностранных игроков. Аудит запасов по углеводородному сырью выполняется американскими аудиторскими компаниями. По твердым полезным ископаемым аудиторами выступают эксперты, аккредитованные, как правило, Австралийским институтом геологических наук. Все это – вопрос национальной безопасности: недружественным странам в современных условиях широко доступны сведения о состоянии российских недр в детальной разбивке, включая инженерные данные по скважинам, экономические расчеты по освоению месторождений, планы разработки. Наша задача – сформировать механизм аудита запасов, отвечающий интересам России, и создающий условия для развития отечественных компаний», – сообщил в своем выступлении председатель Комитета Дмитрий Николаевич Кобылкин. «Газпром» всегда поддерживал создание собственного института независимой аудиторской проверки запасов недр, сегодня назрел тот исторический момент, когда жизненно необходимо введение системы национального аудита на основе российской классификации – эта позиция компании была озвучена на круглом столе. «Газпром» в 2022 году совместно с профильными структурами провел работу по формированию подходов к созданию отечественной системы аудита на основе рамочной классификации ООН. Ее главным итогом является разработанные концептуальные предложения – дорожные карты на 2023-2024 годы, которые подразумевают два этапа – создание системы и ее признание международным инвестиционным сообществом стран партнеров. В частности, странами БРИКС и ШОС. «Газпромбанк» с учетом происходящих изменений акцентирует внимание на альтернативных рынках капитала – в первую очередь это Китай, и отмечает, что работу по синхронизации подходов к системе аудита запасов нужно проводить одновременно с работой по признанию отчетов наших финансовых аудиторов и рейтинговых агентств – это три взаимосвязанных элемента. Со стороны китайских инвесторов отмечается высокий интерес, и наличие национальной системы аудита запасов станет весомым аргументом в переговорном процессе. Комитет приглашает к совместной работе над законопроектом все заинтересованные стороны. 

13 февраля У России и Африки большой потенциал для сотрудничества по вопросам геологоразведки

На площадке Комитета прошел круглый стол на тему развития отношений с африканскими странами в сфере геологоразведки и добычи полезных ископаемых. «За долгие десятилетия сотрудничества мы накопили большой совместный опыт – государства Африки воспринимают нас как ответственного и долгосрочного партнера. В современных геополитических условиях наши отношения со странами континента выходят на новый уровень. Африка обладает уникальным сырьевым потенциалом, для раскрытия которого у России есть необходимые компетенции и технологии. Проведение геологоразведочных работ остается приоритетным. Большинство разработанных месторождений полезных ископаемых находится в руках зарубежных компаний. Решение задач в горнодобывающем секторе одновременно потребует реализации проектов и в других важных направлениях – это энергетика, транспортная логистика и, конечно, подготовка квалифицированных кадров. Сегодня на площадке Комитета представителями российских отраслевых компаний были озвучены конкретные предложения, возьмем их для дальнейшей проработки. Важно то, что вместе с африканскими коллегами мы видим, в каком направлении будем развивать наши отношения. Впереди много совместной работы. В марте запланирована парламентская конференция с участием африканских стран. В это же время состоится конференция по развитию образования и подготовке квалифицированных кадров. Летом пройдёт саммит «Россия – Африка», – заявил по итогам заседания председатель Комитета Дмитрий Николаевич Кобылкин. 

14 февраля Законопроект по использованию лесов при изыскательской деятельности сократит сроки реализации инфраструктурных проектов. 

Состоялось расширенное заседание с участием коллег из двух Комитетов Госдумы – по энергетике, и по вопросам собственности и земельным отношениям. Обсудили детали законопроекта, призванного устранить недостатки правового регулирования использования лесов для осуществления изыскательской деятельности. «На эту тему в Комитет поступает много обращений от различных компаний. При реализации ряда проектов они сталкиваются с излишними административными барьерами, что влияет на стоимость и сроки работ. Например, одна из государственных задач – газификация регионов, в том числе по социальной программе, запущенной в 2021 году и уже набравшей серьезные масштабы: по информации «Газпрома», в 2022 году было подано более 1 млн заявок, по 504 тысячам из них газ был подведен к границам домохозяйств. Этот и другие важные инфраструктурные проекты могут реализовываться более динамично. Будем готовить к рассмотрению в первом чтении законопроект, призванный урегулировать накопившиеся вопросы при организации и проведении изыскательских работ на территории лесов. Еще один вопрос совместного заседания – упрощение оформления разрешительной документации при проведении работ по геологическому изучению недр. Речь идет, в частности, об отмене государственного кадастрового учета лесных участков. Все сегодняшние вопросы непростые, требующие системной работы и взвешенных решений. По итогам заседания ждем от его участников предложения к законопроекту по изыскательским работам. По оформлению разрешительной документации вопрос вынесем на рассмотрение правительственной комиссии по снижению административных барьеров», – отметил на заседании председатель Комитета Дмитрий Николаевич Кобылкин. 

16 февраля Госдума приняла в первом чтении законопроект, обязывающий недропользователей обеспечивать охрану объектов растительного и животного мира.

Приняты поправки в ФЗ «О недрах», которые вводят новые ограничения при добыче полезных ископаемых – эта деятельность может осуществляется при условии выполнения мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания на основании утвержденной проектной документации в сфере пользования недрами. Также были приняты в первом чтении два законопроекта, над которыми работал Комитет. Первый из них устраняет излишние административные барьеры, а второй направлен на уточнение понятия «зоологические коллекции». Поправки в ФЗ «О недрах» предусматривают подготовку, утверждение и размещение на сайте Роснедр специальных карт, где отображаются месторождения полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, а также границы предоставленных в пользование участков. С момента утверждения у застройщиков отпадет необходимость получения заключений от профильных ведомств, поскольку вся необходимая информация будет отражена на картах. Поправки в ФЗ «О животном мире» устанавливают правовое регулирование создания, хранения, использования зоологических коллекций, а также порядок их вывоза за рубеж и ввоза в страну. 03 марта Председатель Госдумы отметил Благодарственным письмом эффективную работу Комитета Председатель Госдумы Вячеслав Володин наградил за эффективную организацию работы по законотворчеству главу Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Д.Н. Кобылкина и руководителя аппарата Комитета Е. Панову. Дмитрий Николаевич Кобылкин отметил: « Прежде всего, это результат слаженной работы всего Комитета. Наши общие усилия направлены на создание качественных и эффективных законов. Для достижения этой цели мы выстроили плодотворное взаимодействие с учеными, экспертами, общественностью. Всем вместе нам предстоит решить еще много важных задач». 

17 марта 2023 года в Российском государственном геологоразведочном университете имени Серго Орджоникидзе (МГРИ) при поддержке Минобрнауки России состоялся Международный форум «РоссияАфрика: образовательное, научное и технологическое сотрудничество в сфере недропользования».

На встрече обсуждалось создание наиболее благоприятных условий для реализации совместных инновационных проектов между африканскими государствами и Россией. Перед участниками выступил Д.Н. Кобылкин. Ниже представлено краткое изложение его выступления: Мир стремительно меняется и именно Россия и страны Африки призваны стать двигателями этих перемен. У нас сконцентрированы значительные запасы природных ресурсов, необходимых для энергоперехода и развития новых технологий. Есть люди, способные эти ресурсы находить и добывать. Потенциал Африки всегда оценивался высоко, а с развитием технологий его оценка только возросла. На континенте сосредоточены примерно 30% мировых запасов полезных ископаемых, 8% мировых запасов природного газа, 12% – нефти, около 90% – хрома и платины, 40% – золота. Россия по части обеспеченности ресурсами во многом похожа со странами Африки. Поэтому объединение усилий позволит нам сформировать новые справедливые правила использования наших ресурсов на мировых рынках. Обозначу три ключевых направления, от которых зависит благополучие наших государств: развитие человеческого капитала, разработка технологий, повышение социальной и экологической ответственности компаний. В части человеческого капитала важно повышать образование наших граждан, обучать их современным технологиям, улучшать качество жизни. И это не только задачи государства, но и тех компаний, которые работают в отрасли. В МГРИ ведется работа по вовлечению ребят из Африки в геологоразведку и по созданию образовательных центров в отдельных странах. Современные технологии – важная составляющая экономики. В России накоплен существенный опыт по разведке и добыче, и мы готовы этим опытом делиться. Кроме того, во многих странах Африки работают российские компании – носители многих технологий, которые их адаптируют и совершенствуют с учетом местного климата и особенностей. Социальная и экологическая ответственность – важные составляющие ESG-факторов, которые активно продвигают развитые государства. Убежден, что они не просто должны пропагандировать эти принципы, как это часто делается. В первую очередь они обязаны их реализовывать. Транснациональные компании, приходя зарабатывать на наших ресурсах, должны нести экологическую и финансовую ответственность за все нарушения, восстанавливать нарушенные экосистемы. В России мы уже несколько лет совершенствуем законодательство в части повышения требований к компаниям. Только так мы можем защитить интересы своей страны и своих граждан. В эти дни диалог будет продолжен в парламентском формате – в воскресенье в Москве начинается конференция «Россия – Африка в многополярном мире». На лето запланирован второй саммит «Россия – Африка».