"ИНСТИТУТ" КОМПЕТЕНТНЫХ ЛИЦ В РОССИИ?!!!

Д. И. Желдаков
Исполнительный секретарь ОЭРН
zheldakov@naen.ru

«Институт» компетентных лиц в России?!!!

Итогом международной конференции «Россия и международные стандарты отчетности о запасах и ресурсах твердых полезных ископаемых», прошедшей 27–28 сентября 2010 г. в Москве, стало подписание двух важных документов: «Руководства по гармонизации стандартов отчетности о запасах/ресурсах твердых полезных ископаемых России и CRIRSCO» и трехстороннего «Протокола о намерениях» между ФГУ «ГКЗ», CRIRSCO и Обществом экспертов России по недропользованию (ОЭРН).

На конференции поднимались вопросы о вхождении России в семейство CRIRSCO путем приобретения ОЭРН статуса ROPO (Recognized Overseas Professional Organization — признанная зарубежная профессиональная организация), а также о возможности получения российскими специалистами — членами ОЭРН международного признания в качестве компетентных лиц, что приведет к созданию «Института» компетентных лиц в России.

Подписанное 28 сентября Руководство рассматривается как важный шаг на пути упрощения процесса листинга для российских компаний на международном инвестиционном рынке. Руководство планируется использовать в качестве пособия для компетентных лиц и основы для разработки Российского стандарта отчетности о запасах и ресурсах ТПИ, гармонизированного с Шаблоном CRIRSCO с учетом российской специфики, что позволит России стать полноправным членом CRIRSCO.

Намерение состоит в том, чтобы новый стандарт использовался российскими компаниями в международных масштабах, в рыночных целях, параллельно действующей системе российской классификации.

Международное признание и роль ОЭРН

В «Протоколе о намерениях» отмечено, что ввиду активного включения России в мировой горнопромышленный бизнес и важности международного взаимодействия в области недропользования в условиях глобализации рынков сырья и капитала, необходимо создать рабочую группу ГКЗ—CRIRSCO—ОЭРН, которой следует до конца 2012 г. разработать проект «Российского стандарта отчетности о запасах и ресурсах ТПИ». Для этого необходимо разработать нормативно-правовую базу, выполнение которой позволит квалифицированным специалистам, в частности членам ОЭРН, приобретать международный статус компетентного лица.

В своем докладе член CRIRSCO Питер Стокер (Peter Stoker) сообщил о требованиях к компетентным лицам в российских условиях. По мнению выступающего, процедура принятия в России системы квалификации компетентных лиц при содействии ОЭРН в качестве первичной профессиональной организации представляется относительно простой. ОЭРН, созданное на базе НП «НАЭН», сможет соответствовать требованиям к признанной профессиональной организации.

Вступление НП «НАЭН» в мае 2007 г. в Европейскую федерацию геологов (ЕФГ) позволило также ОЭРН стать полноправным членом ЕФГ. В ноябре того же года в рамках ОЭРН была создана Национальная проверочная комиссия по аттестации претендентов на звание «Еврогеолога». В настоящее время представители организаций, входящих в ЕФГ, прошедшие соответствующую аттестацию с присвоением звания «Еврогеолог», как правило, имеют статус компетентного лица и могут подписывать отчеты о запасах и ресурсах в таких странах, как Канада, Австралия и ЮАР. Таким образом, члены ОЭРН вправе подавать заявления на получение статуса «Европейского геолога».

Права и обязанности ОЭРН и его членов регламентированы Уставом и Кодексом профессиональной этики. При этом требования, предъявляемые к уровню квалификации компетентного лица, стажу его работы, имеющему отношение к характеру и предмету экспертизы, полностью идентичны требованиям CRIRSCO. В основе деятельности ОЭРН заложены принципы, аналогичные тем, которые признаны крупнейшими международными ассоциациями в области недропользования, с которыми ОЭРН тесно сотрудничает.

Обучение и аттестация экспертов

ОЭРН намерено разработать программу по обучению специалистов российских и международных компаний на право составления отчетности по международным стандартам с последующей аттестацией и вступлением в ОЭРН. Об этом говорилось с недропользователями на заседании по итогам конференции.

В ходе обсуждения была получена договоренность с представителями крупнейших компаний о предоставлении специалистов для прохождения обучения с последующей их аттестацией. Отмечалась проблема отсутствия российских специалистов, являющихся компетентными лицами, вследствие чего компании вынуждены привлекать иностранных специалистов не реже одного раза в 3–4 года для аудита запасов полезных ископаемых. Наличие аккредитованных российских специалистов способствовало бы решению этой проблемы. Большинство компаний-участников конференций выразили готовность оказать содействие в разработке программы обучения.

Также были подняты вопросы лицензирования, независимой экспертизы и ответственности компетентных лиц за материальный ущерб, который может быть нанесен в результате предоставления недостоверных данных. Члены CRIRSCO полагают, что Россия обладает достаточным количеством высококвалифицированных экспертов и при поддержке ОЭРН процедура создания «Института» компетентных лиц представляется относительно простой.

На базе ОЭРН разработана общая концепция развития услуг в области обучения, повышения квалификации, организации семинаров, конференций. Учитывая требования, предъявляемые к компетентным лицам, планируется создать при Обществе центр подготовки и повышения квалификации экспертов для обучения и аттестации/переаттестации специалистов с последующим присвоением статуса компетентного лица с правом составления отчетности по международным стандартам.

Повышению квалификации будет также способствовать организация и проведение совместно с ФГУ «ГКЗ», НП «НАЭН» и другими организациями постоянно действующих научно-практических и обучающих семинаров, конференций, заседаний экспертно-технических советов, круглых столов по актуальным проблемам использования недр. Были обсуждены вопросы сходства и различия российского и международного подхода к составлению отчетности и проектированию отработки месторождений.

ОЭРН надеется на продолжение тесного сотрудничества с международными профессиональными ассоциациями в достижении общих целей и решения задач, направленных на то, чтобы в конечном счете российские эксперты и специалисты, представители международных организаций — геологи, горняки, инвесторы и все те, кто имеет отношение к запасам, — говорили на понятном друг другу языке и понимали друг друга. ОЭРН будет способствовать активному развитию «Института» компетентных лиц в России.